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同志们：
今天，这次全市计划生育服务阵地建设观摩会议主要是，现场实地观摩今年各区县乡、村计生服务阵地建设情况，认真总结去年以来全市计划生育服务阵地建设工作，对照存在的问题和困难，研究制定下步阵地建设任务和具体措施，安排部署当前人口计生工作，加快推进全市计划生育服务阵地规范化建设的步伐，为迎接省人口目标责任制考核，推动全市人口计生整体工作上水平奠定坚实的基础。我们用了两天的时间，观摩了15个乡级、18个村级现场点。每个点都各有特色，所采取的措施也很好，汇报的很实在，同志们听得非常认真，希望大家能够相互学习借鉴。刚才，鹏高同志传达了市委、市政府贯彻落实中央《决定》的实施意见，我又对如何学习《实施意见》精神谈了个人的理解。下面，我讲三点意见。
一、认真总结经验，切实增强抓好服务阵地建设的责任感和紧迫感
我市乡、村两级的计生服务站室，大多数是上世纪80年代末兴建的，当时比较先进，但随着形势的发展，计生工作的需求与服务阵地建设滞后的矛盾越来越突出。2000年前后，各级抓住开展优质服务、推动计划生育二次创业的机遇，对县、乡服务站和村服务室陆续不断地进行了建设改造。但由于认识不到位、资金不保证、标准不统一、建设不规范、管理服务机制不健全等原因，基层服务阵地制约事业发展的问题未能得到根本解决。特别是，在一些经济欠发达的乡镇和计划生育薄弱村，黑屋子、破桌子、烂凳子的现象没有得到根本改变，甚至有的村没有计生办公室、服务室、人口学校，育龄群众极为不满，这对全面加强新时期人口计生工作提出了严峻挑战。对此，从去年开始我们痛下决心，严格按照国家、省人口计生委加强县乡服务站建设的《意见》要求，紧紧抓住社会主义新农村新家庭建设的大好机遇，把服务阵地建设作为近三年全市人口计生重点工作之一，切实加强领导，狠抓工作落实。市人口计生委制定出台了《关于在社会主义新农村建设中加强计划生育网络阵地和队伍建设的指导意见》，明确了任务目标，规范了乡村服务阵地、网络、队伍建设的基本标准，规定了新建的乡镇服务站要建楼房，一楼技术用房，二楼行政办公，三楼人口学校；5万人口以上的乡镇，服务楼建筑面积1200平方米左右；3至5万人口的乡镇，服务楼建筑面积800平方米左右；3万人口以下的乡镇，服务楼建筑面积500平方米左右；县、乡服务站都必须配备“7.11”服务车，开通“7.11”服务热线。村级要有专用计生服务室，室内必须吊天棚、刮腻子、铺地板砖。随后，市人口计生委通过召开会议、定期调度、分类指导、现场观摩、考核评估等形式，抓推进、促平衡，狠抓服务阵地三年建设规划目标的落实。县、乡两级人口计生部门主动当参谋、出主意，积极争取党委、政府的重视支持，切实做到领导到位、投入到位、责任到位、措施到位，竭尽全力搞好乡镇服务楼和村服务室建设。在各级财力非常紧张的情况下，去年全市共投资1600多万元，对服务阵地进行了新建、改建、扩建，有8处乡镇新建了服务楼，17处乡镇服务站进行了大规模的装修改造，1398个村居新建或改建了服务室，其中有6处乡镇服务站被市委、市政府授予“先进计划生育服务站”，有11处乡镇服务站、53个村居被市人口计生委授予“全市人口和计划生育服务阵地建设先进单位”。
今年年初，各区县都制定了年度服务阵地建设计划，并较好地推动了计划落实。1-8月份，全市有8处乡镇已开工建设新的服务楼、有5处乡镇对服务楼进行了高标准的改造装修，有315个村对服务阵地进行了大规模的建设改造。东港区，投资120余万元，统一为各镇、街道配备了11辆计划生育专用服务车，为各镇、街道服务站新考聘了32名计划生育技术服务人员，两城镇新的服务楼已启用，秦楼街道、涛雒镇对服务楼进行了改造装修，同时全区还培植了50个服务阵地亮点村。岚山区，即将动工改造综合服务楼，高兴镇服务楼也已开工建设，全区有127个村服务室完成了建设改造。莒县，服务阵地建设在全市继续起到了带头作用，县服务站投资18万元对手术室进行了装修，长岭、龙山、招贤、小店、刘官庄、桑园、夏庄、东莞8处乡镇已开工建设，其中长岭、龙山已封顶，店子集、棋山2处乡镇也已选址，年内建设；全县1260个村全部完成了建设改造任务。五莲县，计划新建县级服务站，松柏、石场、于里等3处乡镇服务楼进行了不同程度的改造装修，全县有104个村进行了服务室建设改造。日照经济开发区，奎山街道计生服务楼正在办理建设手续，全区有34个村居进行了服务室建设改造。经过不到2年的时间，我市计生服务阵地建设已取得了显著成效，服务条件、工作环境、人员面貌焕然一新，得到了市委市政府和省人口计生委领导的充分肯定，省《婚育文化墙报》、《人口导报》、省电视台，分别制作专题，进行了深入报道。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到服务阵地建设中存在的问题和不足。一是部分干部认识不到位。个别乡镇领导认识不到位，有的一考虑到经济困难，就不敢想、不敢干；有的至今还持等待观望态度，有计划无行动，工作被动应付；有的思想不解放，墨守陈规，认为有楼房就足够了，对乡村服务阵地建设不重视、不支持，工作难以推进。二是工作发展不平衡。乡镇与乡镇之间，村与村之间服务阵地建设的标准、档次、质量差别很大，部分乡镇服务楼建设改造未能从长远出发，起点低、标准低；有的村至今没有专用的服务室，没有婚育文化一条街和计划生育村务公开栏。三是基层服务能力薄弱。乡镇服务站器械设备老化、不足，技术人员较少，年龄和知识结构不合理，有的没有中级职称以上技术人员，甚至没有B超操作员，正常性的技术服务工作根本无法开展。四是县级服务站建设相对滞后。各区县服务站未能按照国家规范化建设的标准，及时进行改造；有的服务楼破旧、设施设备老化，管理服务落后，新技术的研发和应用水平不高。五是备案审批制度未能很好落实。个别乡镇在服务站建设、改造之前，没有到市、县两级人口计生部门备案，未经过有关技术专家论证，标准不规范，布局不合理，有的还要“重返工”，既浪费了资金和时间，又造成了不良影响。
计划生育服务阵地是为育龄群众提供服务的场所，是开展优质服务、落实基本国策、稳定低生育水平的基石。加强服务阵地建设是抓好基础，推动人口计生整体工作上水平的重要手段。省、市都将服务站合格率作为主要考核指标，纳入人口目标责任制考核。各级要以对事业负责、对未来负责、对广大育龄群众高度负责的精神，认真总结阵地建设经验，积极面对困难和问题，找出工作差距，进一步增强责任感、紧迫感、压力感，切实把服务阵地建设作为当前人口计生重要工作之一，列入“一把手工程”，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、明确任务，强化措施，扎实有效地完成服务阵地建设三年规划目标
我市计生服务阵地三年规划建设任务目标是：到2008年，全市县乡服务站、村服务室全部建成符合国家要求的规范化、标准化服务阵地，基本形成以“市级为龙头、县级为骨干、乡级为基础、村级为依托、流动服务车为纽带”的服务阵地网络体系，为广大育龄群众提供一个“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀”的场所。
这项目标既包括基础设施设备建设，又包括服务能力建设和基层基础工作，需要人财物的投入，是一项硬任务，要想全面完成，必须进一步强化措施，认真抓好落实。
（一）按照三年规划，狠抓工作落实。乡镇服务站、村服务室建设改造是一项硬性指标，必须按照三年规划，年年制定建设改造计划，并切实抓好落实。各级要对照今年初制定的建设计划，抓好督查，对工作进度较慢的地方定期进行调度。要充分利用秋季和冬季的大好时机，想法设法完成好今年的建设计划。要及早进行规划，制定出明年的建设计划，搞好建设预算，积极筹措资金，明确责任分工，抓好工作落实。各级都要将服务阵地建设情况纳入人口目标责任制，加大考核奖惩力度，对问题严重的要通报批评，限期整改，确保全市服务阵地三年建设规划任务目标的实现。
（二）加强设施设备建设，提高服务档次。要想真正为育龄群众服务好，不但要有一个好的服务阵地、服务环境，更需要必备的设施设备。国家人口计生委在《从事计划生育技术服务的机构设置标准》中，对县、乡服务站设施设备的配置都作了明确规定，我们必须严格按照要求，对不合格的设备进行清理，对缺少的设施设备进行配置。有条件的地方，还要配备先进的医疗器械，尤其要配备质量过硬的B超机，提高科技含量和信息化水平。除此之外，区县服务站必须按照省级优秀服务站的标准，引进新技术、新设备，配备数字化诊疗仪器。县、乡两级服务站都要开通“7.11”服务热线、配备“7.11”流动服务车，这是一项硬任务，省考核前必须完成。村级，要严格按照国家《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和市人口计生委文件要求，抓住社会主义新农村新家庭建设的大好机遇，着力搞好计生两室、两栏、一校、一街建设。到2008年底，村村都要有规范化的专用计生办公室、服务室、公开栏、宣传栏和人口学校，建成图文并茂的婚育文化一条街。同时，要搞好环境卫生和院内绿化美化，以提高村级宣传和服务档次。
（三）加强基层基础工作，夯实管理服务根基。基础不牢，地动山摇。基层基础工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进管理服务上水平的基石。为认真贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，最近省人口计生委制定下发了《关于加强全省人口和计划生育基层基础规范化建设的意见》。各级要严格按照《意见》要求，结合我市帮包促工作责任制，突出薄弱村帮促和流动人口管理两个重点，着重加强基层班子、队伍、阵地、制度四项建设。在农村，要进一步修订完善《计划生育村民自治章程》，签订计划生育《合同》，把晚婚晚育、环情孕情检测、节育措施落实、流动人口等管理和服务环节全面纳入合同管理。在城市，要进一步完善《责任书》，切实落实属地化管理和法定代表人或者负责人计划生育工作职责，把计划生育责任落实到单位、车间和个人。要充分利用基层服务阵地，加强宣传和技术服务，落实计划生育政（村）务公开制度，把群众关心的生育节育、奖励处罚、技术服务免费政策，以及办事制度、办事程序、办事结果进行公开，切实维护育龄群众的知情权、参与权、监督权。
（四）加强基层规范化建设，提高管理服务水平。基层计划生育工作不规范是造成工作责任不清，被动应付，管理服务难以到位的根本原因。对此，各级要上下联动，以制度和机制建设为核心，切实加强基层规范化建设。市人口计生委要深入基层调查研究，制定基层基础工作网络、工作职责和工作管理体制方面的规范，出台村级分片联合办公查访意见。各区县人口计生局要尽快制定工作流程、工作标准、工作制度等运行机制方面的规范，推行村级分片联合办公查访制度，强化基层宣传教育和人口计划管理等制度，及时落实生育计划，落实孕情检测和随访服务制度，及时做好孕期、产后、术后和药具随访服务，提高管理服务水平，最大限度地预防意外妊娠，保证孕前管理服务工作扎实有效，确保低生育水平的稳定。各级都要注意抓好试点工作，并不断总结推广在基层基础规范化建设工作中涌现出来的先进典型和经验，推进全市基层基础规范化建设活动均衡发展。
（五）加强技术队伍建设，提高服务能力。事业成败，关键在人。要想提高计划生育技术服务能力，不但要有一个良好的服务阵地，更需要有一支政治过硬、技术精湛、爱岗敬业、无私奉献的高素质队伍。为此，要做到“四个加强”。一是要加强技术队伍建设。各区县要严格按照市委、市政府《实施意见》要求的比例，配备服务站人员。要借鉴东港区的做法，打破编制限制，工资由县乡两级财政保障，按照“三统一”（统一考聘、统一分配、统一岗前培训）的原则，从社会上公开考聘医学专业的毕业生，充实到各乡镇服务站，切实解决乡镇服务站技术人员较少，年龄和知识结构不合理，服务能力相对较差的问题。与此同时，各级服务机构可根据实际，招聘退离休的医学专家，充实技术队伍，优化技术人员结构。二是要加强人才培养。要认真落实《山东省计划生育技术服务人员继续教育实施意见》和市人口计生委《关于加强县乡计划生育技术服务人员管理工作的意见》，建立计划生育技术服务人员继续教育学分制度；加强与有关部门的协调，疏通继续医学教育、职称晋升、医师（护士）执业注册的渠道。加强在职在岗培训，县、乡服务站的技术服务人员要定期轮流到上级服务机构或医疗卫生单位学习进修。特别是，要认真贯彻落实国家“三千人才”工程实施计划，选派基层技术骨干到省、市级医疗机构或计生技术服务机构进行临床进修。到市计生研所进修的要严格执行计划安排，乡镇工作再忙也不可耽误学习机会。前阶段已出现进修不及时、中途调抽回单位的现象，这对个人和将来工作是极为不负责的。三是要加强内部管理。要进一步完善技术服务人员岗位责任制，规范技术操作规程，建立考核评估和竞争激励机制，切实做到用制度规范每个人的行为，用目标衡量每个人的业绩。要严格按照省人口计生委的要求，广泛开展岗位练兵和技术比武活动，发现培养一批技术能手和学术带头人，在全系统树立比学习、比技术、比奉献的良好风尚。四是要加强村级计生队伍建设。要认真落实省、市贯彻落实中央《决定》实施意见，按照“乡聘、村用、县备案”和“年轻化、知识化、女性化、专业化”的要求，配强村级计生主任和服务员，报酬从农村税费改革转移支付20%部分等村级经费中列支，计生主任享受村主任待遇，确保人员、报酬、责任“三落实”，达到有人想服务、能服务、服务好。在本次村民委员会换届中，要对村计生主任进行重新选聘。对工作成绩显著、群众威信高的，要继续聘用；对名对事业心、责任感不强，工作被动应付，造成本村违法严重的要坚决辞退。
三、突出当前工作重点，确保全面完成全年人口责任目标
当前，已到了统计年度的最关键时刻，距省届末考核只有两个月左右的时间，时间紧、任务重。我们要集中精力，突出工作重点，统筹解决人口计生工作面临的问题，确保全年人口责任目标的完成。
（一）认真学习宣传贯彻市委、市政府《实施意见》。市委、市政府《实施意见》是根据中央《决定》和省委、省政府《实施意见》制定的，在人财物投入、政策推动、部门齐抓共管等重大问题方面都有新的突破，是指导我市今后一段时期人口计生工作的纲领性文件。各级要把学习宣传贯彻市委、市政府《实施意见》作为当前的一项重要任务，切实抓好落实。一是要按照市委宣传部、市人口计生委联合下发的《通知》要求，采取多种形式，开展大学习、大宣传、大调研、大培训以及之市政赛等活动，营造良好的社会舆论氛围，真正把干部群众的思想认识统一到《实施意见》上来。二是要在省人口责任目标考核之前，制定好各区县和相关部门的《实施意见》，以迎接省考核。三是要将学习贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》情况纳入人口目标管理责任制考核，确保领导到位、投入到位、责任到位、措施到位、政策落实到位，真正做到统筹解决人口问题，不断推动人口计生工作上水平。
（二）扎扎实实开展秋季计划生育集中活动。此项活动的主要目的是，抓好八项清查，托请计划生育底数，消除管理盲点，堵塞工作漏洞，达到八个提高，为迎接省届末考核做好充分准备。各级要严格按照全市半年人口形势分析会议和活动实施方案的要求，有步骤分阶段地抓好落实。前期，各级都采取不同形式进行了宣传发动，总体上声势很大，但也有个别地方不尽人意，节拍较慢。为此，我再特别强调，宣传是行动的先导，是各项活动的开路先锋。这次会议以后，各区县都要组装宣传车，上路进村宣传；村村都要按时打开高音喇叭，播放计划生育政策法律法规和全省半年人口形势分析会议新精神，切实做到全市一盘棋、处处无杂音，形成计划生育越来越紧的强大声势，让违法生育、违法怀孕者无藏身之地。要学会借东风，决不可搞“反季节”运作，否则，贻误“战机”，工作被动挨打，事倍功半。对已婚育龄妇女普查，重点是摸清底子，建立管理台帐，落实节育措施。对普查尾子，要责任到人，逐一销号，不留疑点和问题。对出生信息，尤其是违法生育瞒报、漏报、错报问题，要认真核对清理，切实做到数据真实、底子清楚。在摸清底数的基础上，要进一步修订2008年人口出生计划，并将市政府下达的计划指标，层层分解，落实到户、到人。对清理出的违法生育当事人，一律依法征收社会抚养费。对党员干部带头超生的，切实执行党籍、公职“双开”规定，确保人口责任指标的全面完成，确保低生育水平持续稳定。
（三）切实抓好城市和流动人口计划生育管理服务工作。城市和流动人口计划生育管理难度越来越大，这是全国的共性。而我市是新兴的沿海成市，城中有村、村中有城，有小区无社区，有社区无人员、无场、无经费保障，人员无序流动，下岗职工、无业人员逐年增多，育龄妇女漏管现象极为普遍，城市和流动人口计划生育服务已成为全市人口计生工作的重中之重。对此现状，前期我们在岚山区召开全市城市和流动人口管理服务工作现场会议，研究工作措施，安排部署了下步工作。各级要严格按照这次会议要求，切实抓好工作落实。一是要摸清底数。要结合秋季计划生育集中活动，借助于公安部门正在开展的澄清流动人口和出租房屋底数活动，切实托清属地管理单位和破产企业、下岗职工及流入、流出已婚育龄妇女底数，逐一登记建档，纳入管理服务。二是积极完善城市计划生育属地管理新机制。要深入总结推广石臼和城阳经验，将街道属地管理权、考核权有限度地下放到村居、社区，并以路为界，划片管理，明确村居、社区、企事业单位和房屋出租户的职责，确保无缝隙管理。三是要用好流动人口信息交换平台。要充分利用全省流动人口信息交换平台，及时上网查询、交流信息，以便共同管理。要加强与公安、工商、劳动、民政、卫生、城建等部门的网络连接，实现信息资源共享。在市内可探讨流动人口办证、验证、审证网上办公业务，提高管理水平和服务效率。四是要健全户况平面显示图。在社区和居民小区都要建立户况平面显示图，落实准租准住、综合查访、联合服务等工作制度，严防管理漏洞。五是要进一步加大人财物投入力度。每个区县城市和流动人口计生专职工作人员要达到２－３人，每个社区都要配备计生专管员，工资由县乡两级财政予以保障。同时，要配备办公场所和必要的设施设备，投入必要的专项经费，切实解决有人管事、有钱办事、有场所干事的问题。
（四）积极做好迎接省人口目标责任制考核的各项准备工作。今年是本届政府的届末考核年，考核成绩将作为评价各级党委政府领导班子政绩的重要依据，直接关系到干部的提拔、重用和调整。对此，我们要保持高度的政治敏锐性，积极做好迎查的各项工作。一是要切实吃透《考核方案》精神。省、市《考核方案》都已下发，要认真学习，仔细研究，逐级组织培训，并按照《考核方案》组织开展自查，找出工作中的薄弱环节，分清轻重缓急，逐一准备，做到查漏补缺，完善提高，确保各项任务、指标落到实处。二是要进一步强化措施。这次迎查准备工作的时间紧、任务重、标准高、要求严，必须搞好责任分工，划清部门职责，将迎查任务层层分解到相关部门和单位，并搞好督促检查，层层把关，做到一级抓一级，一级对一级负责。三是要认真搞好业务指导。尽管工作责任不完全归属于人口计生部门，但人口计生部门的责任主体是不会改变的，各级要以人口计生领导小组办公室的名义，经常与各有关部门进行协调、指导，共同做好迎查准备工作。要特别注意，档案管理、环境卫生、陪同接待等容易被忽视细节问题。对迎查准备工作做得好的，要大力表扬；凡因工作推诿扯皮、敷衍塞责、被动应付的要及时提醒，抓好督促。市委、市政府已将迎查工作纳入各级各部门重大事项督查范围，凡迎查工作没做好而影响到市委、市政府政绩的，要严肃追究主要领导和有关人员的责任，在换届中不提拔、不重用，离职时要跟踪审计。对工作失职的要严肃追究责任；对完不成责任目标的单位，特别是对突破年度人口出生计划或发生恶性案件、重大责任事故和群体性事件的单位，坚决实行“一票否决”。四是要认真组织本地的人口目标责任制考核。要尽快研究制定各自的考核方案，印发到基层，以便做好充分准备，确保考出正常水平，为各级党委、政府负责。
（五）进一步加大对出生人口性别比失调问题的综合治理力度。出生人口性别比是“一票否决”指标之一，是一项“硬”任务，必须坚持不懈地进行治理。要认真借鉴岚山区严把孕情跟踪、B超管理、妊娠终止审批、定点施术、上报审核的“五关”管理法，建立部门综合治理、区域联防联治、利益导向“三个机制”，切实堵住私自终止妊娠的管理漏洞。人口计生部门要上下联动，切实加强生育全程管理和服务，对持二孩《生育证》怀孕而违法私自终止妊娠的，坚决不再批准生育。要积极争取党委、政府的重视和支持，依法明确卫生部门的主要责任，加强对相关从业人员、B超等相关医疗设备和技术的监管，严格控制非医学需要鉴定胎儿性别。要协调食品药品监督部门，组织开展一次专项检查，对终止妊娠药品市场进行规范，严防选择性别的终止妊娠。要建立有奖举报制度，会同公安、检察、法院等司法机关，严厉打击“两非”行为，对违法鉴定胎儿性别的责任人依法从重量刑。同时，要加强边界地区的协作配合，搞好联防联治。要加大考核督查力度，严格执行“一票否决”制度，确保我市出生婴儿性别比控制在107之内。
（六）狠抓工作创新。
创新是事业发展的动力和源泉。省、市都将创新工作纳入人口目标责任制考核和绩效考核加分内容，而这正是这几年各级人口部门的弱项。主要原因是我们对工作总结提炼得不够，典型经验宣传推广得少，工作亮点抓得不突出。对此，各级人口计生部门要全员发动，明确责任，开动脑子，紧紧围绕当前工作的热点难点问题，从制度和机制入手，找出解决的新办法，总结出具有可操作性的典型经验，力争在全省、全国推广。这项工作需要有计划地培养典型，不断总结创新。要抓住深入贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》的大好机遇，以破解计划生育“十大难题”为切入点，加快建立完善“二十字”工作新机制。市人口计生委各科室都要抓出3-5个乡镇典型点，各区县要积极配合，并在抓好市级典型点的基础上，抓出县级典型点，努力挖掘题材，总结提炼典型经验，踊跃向国家、省人口计生委和市委、市政府上报，力争创新奖，促进工作上水平。
（七）坚持不懈地抓好行业作风建设。作风的好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到行业的形象，关系到事业的成败。行业作风建设是一个永恒的主题。各级要严格按照半年人口形势分析会议的安排部署，抓好作风建设年活动，对单位和个人存在的问题要逐条整改。要大力弘扬敬业爱岗精神，倡树求真务实、真抓实干作风，认真落实学习、廉洁勤政、服务承诺、有奖举报等制度，完善行政执法过错追究、信访工作等责任制，及时查处群众来信来访案件，切实解决个别人员事业心不高、责任感和服务意识不强的问题，严厉查处瞒报漏报数据、做假手术、出据假证明、私自取环、非法进行胎儿性别鉴定，以及“吃、拿、卡、要、报”等行为，依法依纪严肃处理相关责任人和直接责任人，决不允许违法犯罪现象在人口计生系统存在。要保持良好的心态，积极抓好换届期间的人口计生工作。要真诚团结，积极宣传我们的工作，切实转变工作作风，赢得社会各界和广大育龄群众对人口计生工作的信任和支持，力争在行评中继续保持领先名次。
谋事在人，成事也在人。希望这次会后，大家进一步理清工作思路，认清服务阵地建设的重要性和必要性，振作精神，克服困难，打好阵地建设攻坚战，力争提前完成全市三年阵地建设规划目标。要全力以赴地抓好当前的几项重点工作，力争在省考核中获得好的成绩，确保我市一等奖的位次，推动进人口计生工作再上新水平。
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