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领导讲话

在全市人口和计划生育半年形势分析

会议上的讲话

（2007 年8月10日）

王连友

同志们：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》精神，坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，以稳定低生育水平为中心，以强化基层基础工作为重点，立足工作创新，着眼新机制建设，狠抓各项工作措施落实，全市人口计生工作继续保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。

一、1—6月份主要指标完成情况及人口计划执行情况

（一）主要指标完成情况

统计报表显示，截止6月底，全市总人口283.5万人，1—6月份，共出生12461人，比去年同期增加104人，出生率为4.36‰，比去年同期下降0.01个千分点；自然增长率1.43‰，比去年同期上升0.01 个千分点；合法生育率99.42 %，比去年同期下降0.06个百分点；女性初婚晚婚率66.58%，比去年同期降低10.74个百分点；晚育率81.17%，比去年同期下降4.34 个百分点；出生婴儿性别比106.38，比去年同期上升2.54个比值；综合避孕率90.4%，比去年同期下降0.32个百分点。各项指标执行情况良好，能够圆满完成省下达给我市的人口控制指标。（见图表1）

2007年1-6月份主要指标完成情况 (图表1)

指标	2006年	2007年	同比(+-)	幅度(%)
总人口（万人）	282.7	283.5	0.8	0.28
出生人数（人）	12357	12461	104	0.84
出生率（‰）	4.37	4.36	-0.01	-0.23
自然增长率（‰）	1.42	1.43	0.01	0.70
合法生育率（%）	99.48	99.42	-0.06	-0.06
违法生育人数	64	72	8	12.50
女性初婚人数（人）	7808	8745	937	12.00
晚婚率（%）	77.32	66.58	-10.74	-13.89
晚育率（%）	85.51	81.17	-4.34	-5.06
综合避孕率（%）	90.72	90.4	-0.32	-0.35
出生性别比	103.84	106.38	2.54	2.45
节育手术例数（例）	20776	19993	-783	-3.77

（二）人口计划执行情况

根据孕情摸底，截止6月底，已怀孕能生育在当年的已婚育龄妇女16000人，考虑到怀孕3个月以内的育龄妇女的孕情难以全面掌握、个别群众尚未领取《计划生育服务手册》和个别违法生育等因素，加上1—6月份已出生的12461人，预计全年出生人口在28350人左右，出生率、自然增长率将分别控制在10‰、4.5‰以内，能够圆满完成省下达的出生率13.2‰和自然增长率6.6‰的计划指标。

（三）主要指标变动特点及原因分析

1、出生人数与去年同期基本持平，平抑第四次人口出生高峰已见成效

1—6月份，全市共计出生12461人，与去年同期基本持平，仅增加104人，增幅0.84%，其中一孩出生8779人，二孩出生3669人，多孩出生13人（见图表2）。今年上半年出生人口与去年同期基本持平表明，从2005年以来平抑第四次人口出生高峰各项措施的效果逐渐显现，2005、2006、2007三个年度的上半年出生人口基本保持稳定，削峰填谷、平抑出生人口高峰工作已见成效，出生人数基本稳定，避免了出生人数的大起大落。

2007年1—6月份人口出生情况 (图表2)

指标	2006年	2007年	同比	增幅
出生人数（人）	12357	12461	104	0.84
一孩出生（人）	8718	8779	61	0.70
二孩出生（人）	3620	3669	49	1.35
多孩出生（人）	19	13	-6	-31.58

2、女性初婚人数增幅较大，晚婚率、一孩晚育率持续下降

1—6月份女性初婚人数8745人，同比增加937人，增幅达12%，其中晚婚人数5822人，晚婚率66.58%，同比下降10.74个百分点,一孩晚育率81.17%，同比下降4.34个百分点。晚婚率下降的主要原因是新婚姻登记条例实施后，双方持户口本和身份证就能到婚姻登记处登记，原来控制晚婚的行政手段已经失效。（见图表3）

女性初婚数量增加的主要原因是受人口结构的影响，第三次人口出生高峰期出生的人群逐渐进入婚育期，结婚人数出现结构性回升。特别是莒县作为人口大县，其结婚人数的大幅增加导致全市结婚人数的增加。女性晚婚率的大幅下降，必然导致晚育率的下降。

2007年1—6月份女性初婚、晚育情况 (图表3)

单位	初婚人数	同比（+-）	晚婚人数	同比（+-）	晚婚率（%）	同比（+-）	晚育率（%）	同比（+-）
合计	8745	937	5822	-215	66.58	-10.74	81.17	-4.34
东港区	1885	-59	1487	-80	78.89	-1.72	86.83	-1.55
岚山区	1144	-126	796	-145	69.58	-4.51	81.05	-2.03
莒县	4051	1270	2419	196	59.71	-20.22	78.04	-6.61
五莲县	1337	-37	866	-87	64.77	-4.59	77.20	-6.98
开发区	328	-111	254	-99	77.44	-2.97	88.15	-0.82

3、统计上报合法生育率保持较高水平

1—6月份统计报表数据显示，全市共违法生育72人，同比增加8人，合法生育率为99.42%，同比微降0.06个百分点，与去年同期基本持平。

4、出生婴儿性别比统计正常，同比有所提高，二孩出生婴儿性别比超出正常值

今年1—6月份，全市出生的12461人中，男孩 6423人，女孩6038人，出生婴儿性别比为106.38，比去年同期上升了2.54个比值；其中，一孩出生婴儿性别比101.77，比去年同期上升了3.09个比值，二孩出生婴儿性别比117.87，比去年同期上升了0.97个比值，其中，莒县最高为132.79，严重偏离正常值。

5、已婚育龄妇女综合节育率下降,长效节育措施比率降低，短效节育措施比例提高，增加了管理难度

截止6月底，已婚育龄妇女采取避孕节育措施的人数为517052人，综合节育率为90.4%，同比下降了0.32个百分点。

在采取避孕节育措施的已婚育龄妇女中，采用长效节育措施的已婚育龄妇女为48.39万人，占93.59%，同比下降0.35个百分点；采取短效节育措施的人数为33152人，同比增加了1350人，同比上升0.35个百分点。短效节育措施人数的增加，容易导致意外妊娠人数的上升，进而导致违法生育人数的反弹。（见图表6）。

2007年节育措施结构（图表6）
	2007年	2006年	同比
长效措施	93.59%	93.94%	-0.35
短效措施	6.41%	6.06%	0.35

二、上半年全市人口和计划生育工作的主要特点

总结上半年全市人口计生工作，主要做到了十个坚持。

（一）坚持党政一把手亲自抓、负总责，狠抓人口目标责任制的落实。面对人口计生工作的新情况、新任务，市委、市政府高度重视，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，将人口计生工作纳入重大事项督查范围，把稳定低生育水平作为人口计生工作第一要务，并通过召开会议、出台文件、奖惩兑现等具体措施，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位，确保人口目标责任制的落实。年初，市委常委会议、市长办公会议先后听取人口计生工作情况汇报，及时研究解决制约工作发展的重大问题。市“两会”结束后，市委、市政府及时召开了2006年度人口目标奖惩兑现会议，杨军市长主持会议，市委书记李兆前同志作了重要讲话。市委、市政府制定下发了《关于表彰2006年度人口和计划生育目标管理责任制执行情况先进单位的通报》、《关于表彰全市人口和计划生育工作先进集体和先进个人的通报》；市委办公室、市政府办公室下发了《关于对莒县峤山镇等乡镇计划生育工作给予黄牌警告的通报》，对 5个乡镇（街道）给予黄牌警告，取消当年所有评先树优资格，限期一年整改，年内不能扭转局面的，纳入重点管理。同时规定，受到黄牌警告的乡镇（街道）其主要负责人、分管负责人和人口计划生育部门的主要负责人，在黄牌警告期间不得评先树优、不得提拔重用、不得调动工作。随后，市政府召开了全市人口计生工作会议，副市长解世增同志主持会议，市委副书记李守民同志作了重要讲话，对全年工作任务做了具体安排和部署，要求各级真正把人口计生工作,作为第一要事、第一难事，采取最有效措施抓好落实。会上，市人口计生领导小组制定出台了《关于表彰2006年度全市人口和计划生育目标管理责任制履行职责先进单位的通报》、《关于2006年度人口和计划生育目标管理责任制考核乡镇位次排序的通报》、《关于开展春季计划生育“十查十落实”活动的实施方案》，市人事局、市人口计生委联合下发了《关于表彰全市人口和计划生育工作先进个人的通报》，市人口计生委下发了《关于表彰全市人口和计划生育服务阵地建设先进单位、先进村（居）的通报》，并对各区县人口计生工作中存在的突出问题逐个列出单子，以书面形式分别向区县党委、政府主要领导和分管领导进行反馈，切实增强各级抓紧抓好人口计生工作的责任感、压力感和紧迫感。各级各相关部门严格按照会议要求，认真执行人口目标责任制，层层分解人口计划指标，狠抓工作落实。市人口计生领导小组办公室立即组织开展全市春季计划生育集中活动，利用3个月的时间进行“十查十落实”。期间，召开了重点管理乡镇人口计生工作情况反馈会议、8个城区驻地乡镇（街道）人口计生工作调度会议、集中活动调度会议，分析问题，查找原因，理清思路，研究制定工作措施，并定期组织人员到基层进行督导检查。集中活动结束后，市人口计生委抽调23名人员，利用9天时间，从全市53个乡镇中各抽取1个村级样本点，对“十查十落实”情况进行检查验收，检查结果纳入今年人口目标责任制考核。通过春季计划生育集中活动，全市共普查已婚育龄妇女566952人，普查率为98.89％；落实长效节育措施5821例，清理瞒报、漏报、错报出生人口597人；对清理出的10633名下岗职工和无业人员纳入正常管理；对511名违法生育责任人进行了责任追究，征收社会抚养费648.62万元，为确保全年人口责任指标的完成，确保低生育水平的稳定打下了良好的基础。

（二）坚持以学习宣传贯彻中央《决定》和省《实施意见》为契机，努力打造新型生育文化。计划生育之所以是“天下第一难事”，归根结底是由于群众传统的婚育观念没有彻底转变。对此，市人口计生委紧紧抓住学习宣传贯彻中央《决定》的大好机遇，结合社会主义新农村、新家庭建设，于1月24日在莒县召开了全市贯彻落实中央《决定》暨打造新型生育文化现场会，制定出台了计划生育宣传教育实施方案。会后，各级认真落实会议精神，抓住大批农民工春节返乡的有利时机，扎实开展春季计划生育宣传教育集中活动，采取组装宣传车、组织文艺演出、发放宣传品等多种形式，深入乡镇、村庄、集市，大张旗鼓地宣传中央《决定》精神和计划生育法律法规以及生殖健康知识，掀起了计划生育宣传教育的新高潮。在此基础上，深入开展以“双进”、“双建”、“三下乡”为载体的“婚育新风进万家”活动，广泛实施“关爱女孩行动”，大力推行“空中四条线、地上五个一”的做法，通过在广播电视、信息网络等主流媒体开办人口计生专题宣传栏目，开通咨询热线电话，发送手机宣传短信，粉刷一条图文并茂的婚育文化街，制作一块计生公开栏，设立一个综合性文化大院，建设一个规范化的计生服务室和一个高标准的人口学校，加强计划生育国情国策、法律法规和科普知识宣传咨询，积极建设新型人口文化和生育文化。上半年，全市共组装宣传车95部，成立宣传服务队60支，发放中央《决定》和省委省政府《实施意见》宣传折页20多万份，提供生殖健康咨询20多万人次，设立宣传栏2876个，安装公益广告宣传牌1867块，粉刷固定标语口号2万多条，制作计生宣传纸杯、围裙、挂历35万套，建设图文并茂的婚育文化街2734条，组建计生文化宣传队186支，编排计生文艺节目1126块，巡回各村演出2980场，营造了有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的浓厚氛围。市人口计生委组织的“三下乡”宣传队，“赶集”宣传20次，直接为群众提供宣传咨询服务5万人次，得到了宣传部门和社会各界的一致好评。日照经济开发区新型生育文化进社区、进企业、进校园、进广场的“四进”做法，深受群众欢迎，省、市领导给予充分肯定。

（三）坚持改革创新，不断建立完善城市和流动人口计划生育管理服务新机制。随着城市化和工业化进程的加快，我市流动人口规模不断扩大，城市和流动人口计划生育工作成为新的热点、难点。为此，立足工作实际，坚持改革创新，采取六条措施，不断建立完善城市和流动人口计划生育管理服务新机制。一是托清底子。市、县、属地管理乡镇三级联动，先后两次对城市社区、属地管理单位、常驻人口和流动人口进行拉网式摸底，切实托清底数，理清属地管理单位的管辖范围，建立已婚育龄妇女档案，纳入正常管理和服务。二是加强信息化建设。建立了流动人口信息交换平台，在市内做到了网上查询、信息交流，实现了信息资源共享。三是建立户况平面显示图。在社区和居民小区建立了户况平面显示图，实现了户主动态管理，落实了准租准住、综合查访、联合服务等工作制度，严防管理漏洞。四是建立完善新机制。积极推广石臼和城阳模式，逐步建立起“街道主管、村居协管，以路为界、以居划片，逐房建档、逐户建卡，依户管人、同住同管”的城市计划生育属地管理机制，实现了网格化管理、无缝隙覆盖。五是健全管理服务网络。要求每个区县城市和流动人口计生专职工作人员要达到２－３人，各镇、街道可根据情况适当配备人员、配齐办公设备；城市和流动人口计划生育管理经费单独列支，专款专用，切实解决有人管事、有钱办事、有场所干事的问题。东港区公开招考了52名工作人员，充实到城市社区，切实加强计划生育管理服务工作。六是认真落实部门职责。严格按照市政府《关于加强城市和流动人口计划生育管理服务工作的意见》要求，进一步强化部门职责，依法落实了街道办事处、社区居委会和国家机关、企事业单位、社会团体法定代表人或责任人的计划生育责任制。同时，制定下发了《关于进一步做好流动人口、农民工计划生育管理服务和便民维权工作的通知》，充分发挥居民（村民）、社区委员会在流动人口计划生育管理服务工作中的基础作用，促进流动人口、农民工计划生育工作的开展。

（四）坚持抓后进单位转化，努力提高基层控制违法生育的能力。抓后进、促平衡，抓基层、打基础，是人口计生工作永恒的主题。具体工作中，注意排查薄弱环节，狠抓计划生育后进面转化。一是狠抓薄弱村帮促。从全市排查出43个薄弱村，分别由市人口计生领导小组成员单位进行帮促，市人口计生委将43个薄弱村存在的问题逐一列出单子，印发给帮促责任部门，着重在建好班子、选准干部、健全制度、建立阵地，特别是在建立经常性工作机制上下功夫。二是对黄牌警告和城区驻地乡镇（街道）进行重点帮促。按照市人口计生领导小组帮促《实施意见》要求，把受到黄牌警告的5个乡镇、城市驻地8个乡镇（街道）纳入帮促重点，由市人口计生委班子成员和有关科室进行结对帮促，并于3月16日和5月24日，先后召开了5个黄牌警告乡镇党委书记和城市驻地8个镇（街道）党委书记参加的工作调度会，对去年检查考核情况进行了反馈，帮助分析问题，查找原因，制定对策。同时，市人口计生委抽调36名业务骨干，成立12个帮联工作组，由党组成员带队，及时深入帮促乡镇进行业务指导，帮助开展工作。三是加强村民自治工作。针对部分村庄自治力差、控制违法生育能力薄弱的实际，进一步加强了计划生育协会组织建设，积极进行协会换届，充分发挥广大会员的作用，健全完善《章程》，规范合同，深入开展计划生育村民自治工作，努力提高村级自治能力，实现村级计生工作经常化、制度化、规范化。

（五）坚持综合施治，狠抓出生人口性别比治理。出生人口性别比偏高，已成为我国严重的社会问题。从我市看，近几年尽管全市出生人口性别比控制在107以内，但工作发展不平衡，个别区县出生人口性别比高于110，尤其是“一孩偏低、二孩偏高”，完成省委、省政府下达给我市107的控制指标，压力大、任务重。为此，全市上下始终把治理出生人口性别比问题作为一项重点工作，坚持综合施治，专项治理。一是加强宣传引导。以 “双进”、“双建”活动和“关爱女孩行动”为载体，大力开展婚育新风进万家活动，努力营造有利于女孩健康成长和妇女发展的良好社会环境，减弱人们的性别偏好。二是部门联动整治。人口计生、卫生、药品监督等部门联合开展执法检查，加强对B超、引流产药物及医疗机构的监管，严格执行《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，对持二孩《生育证》已婚育龄妇女的孕情进行跟踪管理，凡持二孩生育证的怀孕妇女违法私自终止妊娠的，坚决不再批准其生育申请。对违法使用B超进行胎儿性别鉴定的，一经发现，立即吊销行医证和执业医师资格证书。今年以来，岚山区开展部门联合整治，对违法鉴定胎儿性别终止妊娠的14个家庭下达了《处罚决定书》，取消了二孩生育计划，确保性别比控制在正常范围内。三是加大考核力度。省、市都将出生人口性别比作为人口目标责任制的主要考核指标，加大考核分值，实行“一票否决”。对出生婴儿性别比严重偏高的区县和乡镇实行重点监控、集中治理，推动综合治理出生人口性别比工作开展。

（六）坚持政策推动，逐步建立完善计划生育利益导向机制。建立完善利益导向机制，落实计划生育奖励救助等政策，是解决老有所养、解除群众后顾之忧的重要举措。为此，在各级财力紧张的情况下，狠抓了独生子女父母奖励费现金兑现。严格实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，按照每人每月50元的标准，以直通车的形式，对符合条件的计划生育夫妇及时足额地给予奖励扶助，上半年共奖励扶助5605人，比去年增加1260人。切实搞好计划生育公益金的管理和使用，对子女死亡或二级以上伤残和父母双亡的独生子女家庭，每人每月发放100元救助金，全市已救助211人。认真落实法定免费政策，计划生育四种节育手术费全部纳入财政预算，由政府承担，不收取群众的任何费用。大力推广计划生育“三结合”项目，帮助近万户计划生育家庭脱贫致富，引导广大群众自觉地走上“少生快富之路”。五莲县立足实际，积极建立“生育关怀·亲情牵手”活动长效机制，首批50多名志愿者与计生困难家庭结成对子，进行长期帮扶，目前已捐赠现金8000多元，帮助解决生产、生活问题20多个。今年5月份，原省委书记、省人大常委会主任、省计生协名誉会长赵志浩视察我市人口计生工作时，对此做法给予了充分肯定。

（七）坚持抓阵地建设不放松，促进计划生育优质服务的深入开展。计划生育服务阵地，是开展计划生育优质服务、推进科技进步、稳定低生育水平的阵地和基石。我市乡、村两级计生服务站室，大多数是在上世纪80年代兴建的，当时是比较先进的，但随着形势的发展，服务阵地建设滞后的矛盾日渐突出。尽管各级都在陆续不断地进行建设改造，但由于标准不统一、建设不规范、资金不到位、管理机制不健全等原因，基层服务阵地落后局面未能从根本上得到解决，这对全面加强新时期人口计生工作提出了新的挑战。为此，全市上下抓住社会主义新农村、新家庭建设的大好机遇，严格按照国家和省规范化建设的标准，制定了《2006—2008年计划生育服务阵地建设三年规划》，分类规范了建设标准，坚持不懈地抓推进、抓落实。去年全市有8处乡镇新建了服务楼，17处乡镇服务站进行了大规模的装修改造，1398个村居新建或改建了服务室。今年4月24日，在莒县召开了全市人口计生科技暨服务阵地建设工作会议，对计生科技和服务阵地建设作出了安排部署，提出了“7.11服务车”和“7.11”服务热线建设要求。会议邀请了16个计划新建乡镇服务楼的党委书记参加，力争党委、政府对此项工作的重视和支持。会后，通过定期调度、制定备案审批制度、加强监督检查等措施，狠抓工作落实。今年，全市将有1个区县、16处乡镇新建计生服务楼，有500多个村进行计生服务阵地建设改造。上半年，已有7个乡镇开工建设，有4个乡镇改造完成，有5个乡镇已搞好了建设论证。莒县服务阵地建设在全市继续起到了带头作用，全县1260村全部完成了建设改造任务，今冬明春21处乡镇和县服务站将全部建设改造完毕。东港区注重设施设备配备，一次为区、乡服务站配备了11辆计划生育专用服务车。目前，在全市基本形成了以“市级为龙头、县级为骨干、乡级为基础、村级为依托、流动服务车为纽带”的服务阵地网络体系。我市计划生育服务阵地建设工作得到了各级干部和群众的充分肯定，省《婚育文化墙报》、《人口导报》、省电视台，分别制作专题，进行了深入报道。与此同时，各级人口计生部门依托服务阵地网络，大力实施计划生育“三大工程”，狠抓档案管理、技术规范，深入开展“三级联创”活动，落实避孕药具发放到户等“十到户”服务制度，推动了计划生育优质服务的开展。上半年，对全市58万名已婚育龄妇女的生殖健康档案进行规范，并免费进行了一至两次生殖健康查体。基层计生人员共为群众提供技术咨询24万人次，上门送证件1.8万个，陪送产妇1.1万人次，群众对计划生育的满意程度进一步提高。

（八）坚持监督检查到位，确保工作落到实处。搞好监督检查是确保各项工作任务落实的重要保证。为此，着重抓了以下三点：一是加强外部监督。在系统内全面实行挂牌上岗制度，落实信访责任制、行政投诉和政务公开等制度，并通过设立投诉电话和意见箱，聘请社会监督员等形式，畅通群众投诉、信访、举报渠道，接受社会和群众监督。市人口计生委制定出台了《关于进一步加强计划生育政务（村务）公开的意见》，对市、县、乡、村四级计划生育政务（村务）公开工作进行了规范，确保了群众的知情权和监督权。二是开展“十查十落实”活动。对工作飘浮，弄虚作假，瞒报、漏报、错报统计数据，造成违法生育的当事人和负责人进行严厉查处，托清了底数，堵塞了漏洞，规范了工作，提升了水平。在此基础上，根据省下达给我市的责任指标，做到早行动、早安排，将任务层层分解下达，为2008年的人口计划落实打下良好的基础。三是强化内部督查。各级都成立了计划生育行政执法监察大队,常年深入基层，进村入户，对基层计划生育工作和行风建设进行督查，对群众来信来访案件及时查处。上半年，市行政执法监察大队先后对16个乡镇、65个村（居）进行了明查暗访，下发督办单6份，提出整改意见81条；查处信访案件160余起，受理市长公开电话17件，信访结案率100%，确保了各项政策落到实处，使全市继续保持了计划生育去省进京上访零记录、行政行为零投诉的记录。市人口计生委被确定为省级政务公开示范点。

（九）坚持稳定机构和人员不动摇，狠抓计划生育班子、队伍建设。事业成败，关键在人。各级党委、政府严格按照中央《决定》要求，坚持稳定人口和计划生育工作机构、人员不动摇，结合换届，及时明确了党政分管领导，稳定了“五职责任人”领导体系，选拔了德才兼备的优秀人才充实到了人口计生干部队伍，并积极建立“乡聘、村用、县备案”，工资统筹发放的村级计生人员管理体制，切实加快年轻化、知识化、女性化、职业化建设进程。五莲县为城区配备了17名计生工作人员，调整充实了县、乡人口计生部门领导班子。东港区公开考聘了32名计划生育技术服务人员，充实到各镇、街道服务站。市人口计生委制定出台了《关于加强计划生育技术服务人员管理工作的意见》，明确了县乡服务站技术服务人员的配备条件和比例。市、县、乡三级联动，认真实施国家“三千人才”工程，组织各区县分管领导参加了省人口计生委举办的业务培训班，组织去年以来新任职的22名计生干部到南京人口管理干部学院进行了为期7天的培训，努力提高其驾驭新时期人口计生工作的能力。

（十）坚持抓作风促工作，扎实开展作风建设年活动。人口计生工作涉及千家万户，与群众切身利益息息相关。近几年的实践证明，抓行业作风建设是促进人口计生工作的重要措施。为此，市人口计生委严格按照市委、市政府作风建设年活动的要求，结合工作实际，坚持“系统抓、抓系统”的工作思路，有步骤分阶段的抓好作风建设，切实做到了“三个强化、三个推动”。

首先，强化组织领导，推动作风建设年活动深入扎实开展。制定出台了活动《实施方案》，成立了由委主要领导任组长的作风建设年活动领导小组，设立了办公室，加强活动的组织协调等工作，切实做到了“三个广泛”，一是活动参与对象广泛，将活动对象扩大到全市人口计生干部职工。二是学习内容广泛，在系统内建立周五集体学习日制度，开通“专题网站”，开办《活动简报》，设立了“交流园地”，在学习市委活动办公室规定的必学篇目的同时，认真组织学习了中央《决定》、省《实施意见》、有关人口计生法律法规和业务知识，每一名干部都撰写出了学习心得体会，并组织了作风建设年知识测试。积极将《加强作风建设、�